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解放思想,大胆探索,攻坚克难 努力做好本科层次职业教育改革试点工作-教育部职业教育与成人教育司副司长谢俐

尊敬的各位领导、同志们

大家好!

为贯彻中央关于职业教育改革发展的新部署,落实“职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位”新要求,进一步完善职业教育体系,推动职业教育高质量发展,教育部決定开展本科层次职业教育改革试点工作,明确试点工作业务归口职成司管理和指导。正值《国家职业教育改革实施方案》印发不久,全国深化职业教育改革电视电话会议刚刚召开,我们开展此次调研,主要有两个目的,一是宣传贯彻国家职业教育改革的总体部暑,统一思想、提高认识,緊焦任务抓落实,二是充分了解试点学校的基本情況,完善制度、理顺机制,保证试点工作顺利开展。借此机会,我谈四点意见。

一、提高站位,与职业教育改革发展大局同频共振

近年来,党中央国务院把职业教育摆在了前所未有的突出位置。习近平总书记多次对职业教育作出重要批示和指示,强调职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,必须高度重视、加快发展。李克强总理多次对职业教育发展提出明确要求。王沪宁同志就职业教育改革发展作出过重要批示。孙春兰副总理深入调研并主持会议多方听取意见,组织相关部门共同硏究部署职业教育工作,明确我们已具备诸多有利条件和良好工作基础,到了该下大力气抓职业教育的时候。我们必须要加强学习、认真贯彻落实、抓住改革发展的大好时机。

一是认真学习领会、全面准确把握习近平总书记关于教育的重要论述,用以武装头脑、指导实践、推动工作。在深刻理解和把握习近平总书记在全国教育大会重要讲话中提出的“九个坚持”基础上,认真学习领会习近平总书记在全国教育大会重要讲话中就职业教育工作提出的要求,把习近平总书记关于教育的重要论述作为新时代职业教育的根本遵循和行动指南。

二是认真学习领会、全面准确把握全国教育大会对新时代教育作出的战略部署,精心谋划、精心施工、精心落实。近日,作为全国教育大会的后续配套文件,《中国教育现代化2035》、《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》分别由中共中央、国务院以及中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发。两个文件远近结合,共同构成了教育现代化的顶层设计和行动方案,也为职业教育发展做出了战略规划。总体讲就是“五个聚焦”:一、聚焦建设现代职业教育体系,培养高素质产业生力军;二、聚焦完善制度标准,找准改革突破口;三、聚焦深化产教融合、校企合作,形成校企命运共同体;四、聚焦健全德技并修、工学结合,提升人才培养质量;五、聚焦下一盘大棋,增强多方协同工作合力。

三是认真学习领会、全面准确把握《国家职业教育改革实施方案》部暑的改革任务,站位全局、落实政策、解決问题。《方案》落实孙春兰副总理提出的“一个判断”“三个转变”“四个主攻方向”的要求,与《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》相衔接,又注意与2014年国务院《決定》、2010年《规划纲要》、《教育“十三五”规划》等相衔接,既立足当前,又着眼长远,确保如期完成历史交汇期各项既定任务,把奋力办好新时代职业教育的決策部署细化为若干个具体行动。《方案》以改革和落实为主基调,确立了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记关于教育的重要论述为办好新时代职业教育的根本遵循,明确了办好类型教育的发展方向,提出了深化职业教育改革的路线图、时间表、任务书,明确了今后5年的工作重点,为实现2035中长期目标奠定了重要基础。在明确方向和目标的基础上,《方案》把加快标准化进程作为打造职业教育体系软环境升级版的关鍵举措,推出了一批有基础、可操作的重大项目,启动了一批重大改革试点。这些亮点举措,充分体现了党中央国务院深化职业教育改革的坚定意志和狠抓工作落实的坚强决心,为我们指明了工作努力的方向,我们要深入学习、率先落实。

二、对标新时代新要求,充分认识自我

伴随着新时代我国经济社会的快速发展,党和国家对职业教育提出了新的更高要求,这对我们本科层次职业教育试点学校也提出了新的挑战。职业教育本科层次学校试点是对“职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位”的具体落实。作为职业教育的高层次,我们学校的管理、条件、水平、能力等方面是否能代表职业教育的高水平,是否能引领职业教育高质量发展?这需要我们系统总结、全面梳理在高素质技术技能人オ培养方面的优势和不足。

一是办学水平与办学特色是否突出。我们的办学定位与职业教育作为类型教育的特点与特色是否一致?是否牢牢把握了面向市场、服务发展、促进就业的办学方向?是否坚持了产教融合、校企合作的办学模式?专业设置与区域经济发展和产业转型升级对技术技能人才的需求是否相适应?

二是规范管理与条件保障是否到位。包括内设机构管理、民主管理和监督、党组织建设、信息化管理等是否满足高层次职业教育的办学要求?经费投入、教学资源、仪器设备、实习实训场地等办学条件是否与人才培养要求相适应?师资队伍,尤其是“双师型”教师是否能够满足职业教育项目式、任务式等理实一体化教学方式的要求,是否具备适应信息化教学需要的技术和资源应用能力?

三是人オ培养与社会服务是否领先。是否形成了结构合理的高层次技术技能人才培养体系?人才培养是否落实了职业教育国家教学标准体系的有关要求,是否结合区域特色和学校办学实际进行优化,形成了针对性较强的专业人才培养方案?课程体系能否确保高层次技术技能人才培养目标和规格的达成?主动服务区域产业及经济社会发展需要的意识及能力是否具备?尤其在对接科技发展趋势和市场需求,服务企业技术研发和产品升级,开展职业教育培训等方面是否具备先进水平?

总结梳理这些问题,有利于我们处理好职业教育本科与普通教育本科、本科层次职业教育与专科层次职业教育的关系,有利于我们找准共性基础,把握个性差异,为推进改革试点工作奠定基础。

三、坚持职业教育属性和定位,充分改造自我

教育部党组明确要求,本科层次职业教育试点要“坚持职业教育的属性和定位”。《教育部办公庁关于做好本科层次职业教育试点学校完善提高和测评指导工作的通知》(教发厅函(2019)17号)要求,对试点学校设立完善提高期,并在完善提高期结束时进行测评指导。《通知》既有方向上的总体要求,也有实施层面的具体要求,我们要按要求进一步对标并加强建设。

首先是提高认识,做到“两个不变、两个相适应、三个加强”。“两个不变”,即人オ培养方向不变,培养高层次技术技能人オ,坚持职业教育的“职业性”;人オ培养模式不变,坚持产教融合、校企合作,以市场需求为导向培养人才。“两个相适应”,即基础理论知识、技术技能水平与本科层次职业教育要求相适应。人オ培养方案设计,既要避免成为专科层次高职教育的简单延伸,也要避免成为普通本科教育的翻版;既突出“职”,又突出“高”。“三个加强”,即加强素质教育、加强实践能力培养、加强创新创业精神培育。以工匠精神为核心,加强职业技能和职业精神的培养,构建理论和实践高度融合的教学体系。加强创新创业教育,推动人才培养从专业技术技能的“合格培养”转变为“优质培养”和“卓越培养”。

其次是提升内涵,深化产教融合、校企合作。学校要根据现有专业基础、办学特色、区域经济发展需要等,不断提升专业建设水平,健全徳技并修、工学结合的育人机制,提高人才培养质量。

在专业设置方面,原则上以现有专科层次高职专业为基础,要围绕国家或区域经济社会发展重点产业领域,契合新技术革命和产业转型升级对高层次技术技能人才培养的需求,深入调研、论证,结合学校办学实际,选取已经积累足够建设经验和成果、基础较好、人才培养质量高、对应职业岗位(群)清晰的专业开展本科层次办学试点。

在培养方案方面,应组织来自行业企业、研究机构和学校的专家共同攻关,深入研究,厘清本科层次职业教育的人才培养目标、规格和职业面向,梳理与之对应的培养模式、课程体系、学时安排、教学进程安排、实施保障、毕业要求等。以此为指导,由校企共同硏究制订职业教育特色鮮明的专业人才培养方案,及时将新技术、新工艺、新规范纳入课程标准和教学内容。

在教育教学方面,推进专业教学紧贴技术进步和生产实际。要普及推广项目教学、案例教学、情景教学、工作过程导向教学,广泛运用启发式、探究式、讨论式、参与式教学,充分激发学生的学习兴趣和积极性。要主动适应“互联网+职业教育”新要求,推动大数据、人工智能、虚拟现实等在人才培养中的广泛应用,用信息技术改造传统教学,推进教学内容、教学方法以及教学评价等方面的改革。

在校企合作方面,要根据自身特点和人才培养需要,主动与具备条件的企业在人オ培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。与本区域行业领先企业建立稳定合作关系,推动企业深度参与人才培养,为学生提供足够的学习实习岗位,顶岗实习时间不少于6个月。

再次是提升条件,坚持“问题导向”和“目标导向”。学校要根据高层次技术技能人オ培养需要,结合已有办学基础,强化师资队伍建设,改善教学资源、实习实训场地、设施设备等办学条件,为承担试点任务奠定现实基础。

在师资队伍方面,应有高水平专业带头人和双师结构教学团队,教师数量充足、结构合理,生师比符合国家有关要求,专任教师近五年企业(或社会)实践工作经历不低于6个月,具有双师素质的专任教师、来自合作企业一线的兼职教师比例较高。引导全面提升教师信息技术应用能力,积极推动教师角色的转变和教育理念、教学观念的改革。

在实训课程方面,要瞄准行业企业技术技能需求、紧贴岗位实际工作过程开发实训课程并及时更新课程内容,拥有满足实训课程需要的高水平专业化产教融合实训基地,实训课程条件和校企合作实训条件均达到相应水平,实践性教学课时占总课时的比例不低于50%。

在职业培训方面,要坚持学历教育与培训并举并重,统筹利用教育教学资源,夯实基础、提高能力,积极参与实施“学历证书+若干职业技能等级证书(1+X证书)"制度试点。

在信息技术方面,要因应信息时代教育教学改革和人才培养的需要,不断提升基础能力,进一步优化信息化教学环境。加强数字资源建设,进一步扩大优质资源覆盖面,强化优质资源在教育教学中的实际应用。加强管理信息化应用,充分发挥管理信息系统在学籍管理、人员管理、资产及设备管理、日常教学、实习跟踪、流程监控等重点工作中的作用,推动职业教育治理能力现代化。实现教育信息化2.0的工作要求。

四、攻坚克难,狠抓落实,充分实现自我

“万事开头难”。新时代对职业教育发展提出了诸多新任务,改革之初,发展本科层次职业教育的理论、制度、经验等方面还不完善,作为试点学校,我们使命光荣,同时也责任重大。借此机会,就试点工作提四点要求:

一是在工作推进上强保障。地方要加强对试点工作的领导,落实责任制,建立跨部门的试点工作领导小组,要加大对试点工作的政策支持,要加强对试点工作的监控,做好试点指导与管理以及经验总结与宣传推广工作。试点学校要进一步优化试点实施方案,科学设置本科层次职业教育试点专业及数量,明确试点工作“时间表”、“路线图”,加强人力、财力、物力保障,逐项落实各试点任务。

二是在理论研究上有建树。本科层次职业教育是一个新的课题,各校在试点过程中要注重将理论研究与实践探索相结合。通过研究,在本科层次职业教育人才培养目标定位、专业设置、课程体系构建、教学模式改革等方面形成一批新的理论研究成果,为国家研究制定本科层次职业教育专业设置管理办法、专业目录、专业学位体系、教学标准体系等提供参考。

三是在先行先试上创范式。作为本科层次职业教育试点学校,在技术技能人オ系统培养中发挥着重要的枢纽作用。试点工作要从落实立德树人根本任务、坚持知识教授与技术技能培养并重、探索本科层次职业教育发展路径和高层次技术技能人才培养规律等方面,大胆探索,改革创新,力求特色发展。通过试点实践,形成本科层次职业教育办学范式,为后续试点提供鲜活的实证经验和案例参考。

四是在服务发展上作贡献。培养一批与本科层次定位相匹配的高层次技术技能人オ,确立本科层次职业教育在国民教育体系中的重要地位。实现学校内涵和人才培养质量的提升,使学校真正做到“当地离不开、业内都认同、国际可交流”,全面带动本校所有专业的内涵发展,有力推动人才培养质量的不断提高

同志们,在2019年全国教育工作会议上,陈宝生部长用“攻坚克难,狠抓落实”为2019年教育工作定调。他强调,要“落实,落实,再落实”,用高政治站位抓落实、用务实的作风抓落实、用奋进的状态抓落实、用学习的自觉抓落实、用研判的习惯抓落实、用法治精神抓落实。我们要坚信国家把职业教育摆在更加突出的位置、大力办好职业教育的決心和信心,抓住改革的历史机遇期,努力“下ー盘大棋”,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。

谢谢大家!